任。

军务省之下会设置后勤、参谋、军纪、军政等单位。

考虑到暴力单位，容易形成以兵为将有的军阀存在，所以，军务省坚决不得干涉地方事务。

军务省的粮草供给、武器生产，必须直属于最高领导人领导，而不能交给由文官组成的地方管理体系，不然就会重蹈明朝时文贵武贱的局面，使军队毫无战斗力！

思考完一切权力的根源后，杨平就开始考虑枪杆子打下的政权怎么建设：

首先，在这个时代，最高领导人只能是皇帝。

而在杨平的计划中，皇帝只需要充当国家的监督者、仲裁者、守护者。!白\马!书.院* ~勉_沸￠悦¨黩￠

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其守护者的身份就是军务省的总督，

其监督者的身份，就必须要求皇帝有一套放在暗处的情报体系，和一套放在明处的监察体系。

暗处的，可以仿照明朝的锦衣卫。甚至，杨平都没必要去照搬明朝的锦衣卫——他现在的太平民团团员，就是一张极为有用的监察体系，只需要稍加改造，就能成为超越锦衣卫的存在。

放于明处的监察体系，必须保证全体国民都有参与的权利，才不至于成为某些人或某些小团体的私人工具。

杨平在沙盘上写下三个字：“议政省”。

议政省可以下设督察院、众议院、检察院等机构。

其中，众议院在杨平的设想中，最小的派出单位，可以设涉及到乡一级，根据汉朝时的国情，每个乡会选出3位乡老，参与监督乡级单位的施政，以及县级单位的重大事务决策，直至议政省参与表决国家重大决策。

督察院主要还是监察新政权里所有公务人员，以及建立新政权后，产生的新权贵阶级。

同样，议政省必须是独立的！

所谓的仲裁者，必须要为新产生的政权制定公平合理的规则，这个规则可以是道德，也可以是法律。

最完美的就是：将这片土地上人们普遍认同的人生哲理（道德），融入到强制的法律中去，成立一个司法省。

司法省最小的派出单位，可以使用对汉朝来说具有特殊意义的“亭”，

由数个乡，根据人口、行政面积以及地理位置，在中心区域设置一个法“亭”，将新政权的法律条文刻成石碑，放置于亭中，所有能诵读法律条文的公民，都可以参与司法活动——

司法工作，绝对不能成为极少数人的“游戏”！

“法亭”的亭长，全权负责该区域内的司法事务，只对司法省负责。

司法的“亭”只是司法省的派出单位，不是行政单位，亭长也不对所在地的县长负责，而是根据地理位置、人口，设立亭的上一级“司法院”。

一个司法的“院”，可以负责数个县的司法工作。

这样，司法省只需要在全国设立100~200个司法院，就能垂直地完成全国的司法工作。

军务省、议政省、司法省，杨平准备用这三个省，替代古代传统意义上的三省，让新政权的皇帝掌握着暴力机构，充当新生政权的监督者和仲裁者！

建设一个新的政权，必须要先明确这个政权的行政单位。

在杨平的想法中，国家是有一个个家庭组成的，能够统计到的最小的权力单位就是家庭，简称“户”。

以六到十户，组建最小的行政单位为“井”，（这是个古老的单位，其意思就是这几户人共用一口井。）

在杨平的设想中，要让新生政权的每一位成年公民，都要参与到国家的管理中来。

所以，“井保”这个新生政权中最基础的公务员，给级别的话就是从九品，将由所在“井”中，每一户的户主或其家庭成员，轮流担任，任期一年。

“井保”这个职务是强制性的，“井”中每户人家，只要有政治权利（没有犯罪），就必须轮流来担任，让最基础的政权不会进行固化！

“井”之上的行政单位是“里”，一般由六到十井组成。

里长，由本里之内的所有成年公民进行选举产生，任期为两年，只能连任两届，里长为正九品公务人员。

同时，每一个里，还会配一名从九品的“甲长”，甲长是由从军队退伍回来的退伍兵担任，负责该里之内的民兵军事训练工作。

里之上就是“乡”了，每个乡会拥有十到二十个里。